Medborgarskap
Tidöpartierna vill genomföra skärpningar av möjligheten att erhålla svenskt medborgarskap som uttryckts i en utredning som togs fram under den förra mandatperioden och vill därtill tillsätta en ny utredning för att föreslå ytterligare skärpningar. Partierna vill vidare möjliggöra återkallelse av medborgarskap i vissa fall. Förslagen redovisas nedan.
Kunskaper i svenska och samhällskunskap för medborgarskap ska genomföras
Idag ställs inga krav på kunskaper i svenska eller samhällskunskap för svenskt medborgarskap. Den förra regeringen tillsatte dock en utredning (“Krav på kunskaper i svenska och samhällskunskap för svenskt medborgarskap”, SOU 2021:2) under den förra mandatperioden som innehåller förslag om att införa krav på godkänt prov i svenska och samhällskunskap för att komma i fråga för svenskt medborgarskap. Tidöpartierna har genom Tidöavtalet kommit överens om att lägga fram utredningen som en proposition till riksdagen, det vill säga som ett konkret lagförslag.
Utredningen föreslår att. provdelen i samhällskunskap ska bygga på innehållet i läroplanen för vuxenutbildningen och kursplanen för den grundläggande inledande kursen men med viss komplettering av vad som framgår av kursplanen för den grundläggande fortsättningskursen i samhällsorienterande ämnen på komvux grundläggande nivå. Språket i samhällskunskapsprovet ska hålla en språklig nivå för läs- och hörförståelse som motsvarar nivå B1 enligt den europeiska gemensamma referensramen för språk (GERS).
Utredningen föreslår vidare att provet i svenska ska testa såväl läs- och hörförståelse som skriftlig och muntlig färdighet på olika nivåer. För läs- och hörförståelse ska det krävas en nivå som motsvarar GERS-nivå B1 (“självständig språkanvändare”) medan det för skriftlig och muntlig färdighet ska krävas nivå som motsvarar GERS-nivå A2 (”användare på nybörjarnivå”).
Ytterligare skärpta krav för medborgarskap ska genomföras
Utöver de krav på kunskaper i samhällskunskap- och svenska som föreslås i SOU 2021:2, vill Tidöpartierna ytterligare skärpa språk- och samhällskunskapskraven för svenskt medborgarskap samt införa ett krav på egenförsörjning. Partierna vill tillsätta en ny utredning som ska föreslå sådana krav. Därtill vill partierna skärpa vandelsprövningen så att en kontroll av tidigare brottslighet görs mot hela EU i samband med en medborgarskapsansökan, och att det ska införas ett krav på en obligatorisk lojalitetsförklaring eller något annat ceremoniellt inslag för att en person ska kunna komma i fråga för svenskt medborgarskap.
Tidöpartierna vill vidare att tiden för hemvist i Sverige ska höjas från 5 år till 8 år som huvudregel för att en individ ska kunna beviljas svenskt medborgarskap.
Återkallelse av medborgarskap ska möjliggöras i vissa fall
Idag är det inte möjligt att återkalla medborgarskap som beviljats enskilda genom naturalisation. Tidöpartierna vill införa en möjlighet att återkalla medborgarskap när enskilda med dubbelt medborgarskap har gjort sig skyldiga till så kallad “systemhotande brottslighet” eller när medborgarskapet har förvärvats genom oriktiga uppgifter.
När kommer förändringarna att genomföras?
Förslaget att lägga fram SOU 2021:2 som proposition i riksdagen kommer sannolikt att ske under en snar framtid, eller åtminstone under den nuvarande mandatperioden.
Övriga förslag ska först utredas och det finns ingen tidsangivelse i Tidöavtalet för när en utredning kan komma att tillsättas.
FARR:s åsikt om förslagen
FARR ställer sig kritiskt till förslagen i SOU 2021:2 och har i sitt yttrande över utredningen avstyrkt förslagen om att införa kunskapstest i svenska och samhällskunskap som krav för svenskt medborgarskap, bland annat då förslaget riskerar att missgynna olika persongrupper. Utredningen lyfter själv att höga krav på språkkunskaper leder till exkludering och diskriminering och då i synnerhet av kvinnor, äldre och grupper med låg eller ingen utbildningsbakgrund. Detta riskerar enligt utredning att leda till segregation istället för integration. Utredningen noterade vidare att det fanns stöd i forskning för att språkkrav utgör det största hindret för medborgarskap för enskilda och att det skapar störst problem för äldre personer och kvinnor. FARR ställer sig därtill frågande till förslagens förenlighet med Sveriges internationella åtaganden gentemot statslösa personer. Sverige har åtagit sig att underlätta för statslösa personer att erhålla medborgarskap och idag kan statslösa (och flyktingar) beviljas medborgarskap efter fyra år i Sverige jämfört med 5 år för andra grupper. Genom ett införande av språkkrav och kunskaper i det svenska samhället kan statslösa som har svårt att uppnå kravet och komma att leva i många år utan ett medborgarskap.
Mot bakgrund av att FARR avstyrkt förslagen i SOU 2021:2, ställer sig FARR också kritiskt till vidare skärpningar av språkkrav, försörjningskrav och krav på kunskaper om det svenska samhället.
Därtill ställer sig FARR kritiskt till förslaget om att medborgarskap ska kunna återkallas när den enskilde gjort sig skyldig till “systemhotande brottslighet” eller när medborgarskapet har förvärvats genom oriktiga uppgifter. Förslaget är i strid med den grundläggande förvaltningsrättsliga principen om att gynnande förvaltningsbeslut endast får ändras med fördel för den enskilda och skulle, om det införs, innebära en negativ särbehandling av personer med fler medborgarskap än ett svenskt medborgarskap. FARR anser vidare att det är särskilt viktigt att ett beslut om att bevilja en enskild medborgarskap är oåterkalleligt för att medborgarskapet ska behålla den tyngd och den betydelse som det har idag. Att rucka på den principen kan i förlängningen öppna upp för fler situationer då ett medborgarskap kan återkallas, vilket undergräver medborgarskapets betydelse.
Ett arbete utfört av FARR